- Какова цель переписи?
- Получить сведения о численном составе населения, о том, как оно размещается на территории Российской Федерации, а также другие данные, необходимые для определения перспектив социально-экономического развития страны.
Перепись - это "фотография" всего населения страны в определенный момент времени (например, в 00 часов 9 октября 2002 года). Такой "моментальный снимок" делается периодически. Во многих странах, как и в России, приблизительно один раз в десять лет. Иногда чаще (например, в Канаде - один раз в пять лет).
Перепись позволяет узнать точную цифру численности населения, находящегося в стране, сведения о его составе и условиях жизни. Дает возможность оценить, как изменились численность, состав и условия жизни людей - всего народа и каждой категории населения - за время, прошедшее с момента предыдущей переписи.
А кроме того, информация о динамике таких перемен служит базой для перспективных расчетов численности населения и основных характеристик социально-экономической ситуации в стране на ближайшие годы.
Иначе говоря, перепись - это не только статистический итог, но и инструмент экономического и социального прогнозирования. Наконец, перепись - это летопись России, ее история. Ее результаты адресованы не только нам, но и тем, кто будет жить после нас.
- Где должны стоять сканирующие устройства и как к ним будут доставляться анкеты? Кто имеет доступ к этим устройствам?
- Сканирующие устройства установят в тех территориальных органах Госкомстата России, которые предназначены для автоматизированного ввода и распознавания информации с переписных листов (машиночитаемых документов - МЧД) Всероссийской переписи населения 2002 года. Таких территориальных органов Госкомстата России - 65. Кроме того, существует Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации (ГМЦ) Госкомстата России. Во всех территориальных органах информация будет считываться с переписных листов - они именуются "машиночитаемыми документами" - и обрабатываться. Далее полученные сведения поступят в межтерриториальные кустовые центры, пройдут формальный и логический контроль, затем их сведут в файлы, запишут на технические носители и передадут на федеральный уровень для последующей обработки.
При функционировании сканирующих устройств будет обеспечена гарантированная защита обрабатываемой информации. Доступ к устройствам предоставят только лицам, имеющим на это соответствующее разрешение. Говоря иными словами, перепись - это не только сбор и обработка информации, но и система мер безопасности. Любому частному лицу важно, чтобы персональная информация о нем не попала в какие-нибудь нечистые руки, которые смогут использовать эту информацию неблаговидным образом. Однако и государству в целом важно, чтобы собранные данные были защищены от искажений, фальсификаций и несанкционированного доступа. В механизме современной переписи населения такая защита не только предусмотрена, но и гарантирована.
- Зачем в анкету включен вопрос о национальности? Об источниках доходов? О виде деятельности? О родственных отношениях людей, ведущих одно домохозяйство?
- Данные переписи о национальном составе населения - обширный материал для изучения самых разных аспектов жизни людей, для исследования особенностей их расселения, культуры, для анализа сложных процессов взаимовлияния народов, которые населяют нашу страну.
При предстоящей переписи, как и в предыдущих переписях, будет действовать принцип самоопределения национальной (этнической) принадлежности человека, то есть его принадлежности к тому или иному народу или национальной (этнической) группе. Это означает, что в ходе переписи будет записываться национальность, которую укажет сам опрашиваемый. Национальность детей будет определяться родителями.
В программу предстоящей переписи населения включены для изучения источники средств к существованию, а не источники доходов. Иначе говоря, в анкетах люди будут указывать места работы, а не каналы поступления тех или иных денежных сумм. Или совсем уже просто: зарплата, оклад, гонорар, дивиденды акционеров и другое - это источники средств к существованию, а счастливый лотерейный билет, выигрыш в игре "Как стать миллионером" или удачная продажа бабушкиного колье - источники доходов.
Данные о распределении населения по источникам средств к существованию позволят провести анализ социально-экономической структуры населения страны, регионов и их административно-территориальных образований. В отличие от предыдущих переписей при Всероссийской переписи населения 2002 года будут учтены все имеющиеся у населения источники средств к существованию. Обработка данных по ним в сочетании с другими сведениями даст возможность получить информацию о распределении населения по каждому виду источников, их числу и в комбинации с другими сведениями, например, такими, как пол, возраст, размер домохозяйств, вид деятельности и т. д. Все это очень важно для характеристики социально-экономического состава населения.
Информация о распределении населения по видам деятельности традиционно является одной из основных в переписи населения. Анализ таких сведений может стать первым показателем экономического положения страны. Такого рода информация дает возможность оценить вероятное число работающих в различных отраслях, что необходимо для того, чтобы подготовить прогнозы развития национальной экономики и общей численности экономически активного населения.
Единицей наблюдения при переписи вновь становится домохозяйство.
Домохозяйство может состоять из одного человека, двух и более и определяется как:
один человек, проживающий в отдельном жилом помещении или части жилого помещения и обеспечивающий себя всем необходимым для жизни и не объединяющий средства для ведения общего хозяйства с кем-либо из других лиц, проживающих в данном жилом помещении;
два человека и более, проживающие совместно в отдельном жилом помещении, части его или нескольких жилых помещениях и обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Эти лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо и теми и другими.
-Не попадут ли материалы переписи в руки налоговых служб?
- Налоговые службы, как и другие учреждения, организации, министерства и ведомства, все органы государственного управления, будут использовать не индивидуальные сведения о каждом человеке, занесенные в переписные листы, а только сведения в их сводном, обобщенном виде, полученные на основе разработки материалов переписи.
Индивидуальные сведения, содержащиеся в переписных листах, являются строго конфиденциальными и не подлежат разглашению, передаче кому бы то ни было. Лица, имеющие санкционированный доступ к этим сведениям и допустившие их утрату или разглашение, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, налоговые службы не заинтересованы в получении индивидуальных данных, поскольку в них не будут содержаться сведения о размерах доходов.
- Денежные реформы, ваучеризация и институт прописки выработали у населения очень осторожное отношение к желанию власти пообщаться с каждым гражданином страны. Удастся ли всех переубедить?
- Говорить о переписи как о некоем переубеждении населения было бы не совсем правильно. Речь идет о сборе сведений от населения в целях получения точных сводных (обобщенных) статистических данных о его численности, размещении на территории страны, характеристиках по различным признакам - полу, возрасту, образованию, занятости, видам деятельности и т. д. Это необходимо для уточнения расчетной численности населения страны и каждого субъекта Российской Федерации, его административно-территориальных образований. Результаты переписи послужат одновременно точкой отсчета для новых текущих оценок численности и состава населения за каждый год в течение очередного десятилетия, базой для демографических прогнозов и определения перспектив социально-экономического развития страны. Такие же цели лежат в основе переписей населения различных стран мира. Организация Объединенных Наций призвала все страны провести национальные переписи населения при вхождении человечества в XXI век.
- Будут ли граждане нести ответственность за предоставление ложных данных?
- Нет, не будут. Ответы на вопросы переписного листа фиксируются только на основании слов опрашиваемого - это основной принцип Всероссийской переписи населения. Предоставленная опрашиваемыми информация не подлежит перепроверке. Методология переписи полностью исключает саму категорию ложных данных.
- Автопортрет нации действительно нужен населению страны? Проводились ли на эту тему социологические опросы?
- Перепись 2002 года - первая в нынешних границах нашей страны. Предыдущая перепись 1989 года проводилась в другой стране, в других политических, экономических и социальных условиях. Произошедшие с тех пор изменения так велики, а нехватка социально-демографической информации ощущается так остро, что перепись 2002 года, в отличие от предшествующих, представляет собой не только государственное мероприятие по учету населения, но и социальный заказ, сформированный самим обществом.
По данным фонда "Общественное мнение", 81% россиян убеждены в необходимости проведения переписи.
Кроме того, работники органов власти - тоже население страны. А они не смогут без такой информации выполнять свои обязанности.
Вопросы и ответы, сопровождающие статью о переписи населения, приведены по материалам страницы "Сто вопросов - сто ответов" официального сайта Всероссийской переписи населения 2002 года: http://www.perepis2002.ru
