XXIV съезд КПСС уделил много внимания совершенствованию управления народным хозяйством. Об этой проблеме говорил в своем докладе товарищ Л. И. Брежнев «рост масштабов, и качественные сдвиги в нашей экономике. предъявляют новые, более высокие требования к управлению, не позволяют довольствоваться сложившимися формами, и методами.» Решениями съезда предусматривается создать общегосударственную автоматизированную систему сбора, и обработки информации для управления экономикой. В публикуемой статье рассматриваются вопросы использования для этой цели банков.
Доктор экономических наук В. БЕЛКИН, кандидат экономических наук В. ИВАНТЕР.
САМЫЙ КРУПНЫЙ В МИРЕ БАНК
Современная экономическая наука отводит управлению хозяйством первостепенную роль. Необходимой предпосылкой рационального управления является осведомленность, компетентность лиц, принимающих решения.
Что представляет собой информация, и управление, знает ныне каждый. Но, какое отношение имеет к этому банк? Ведь банк - это учреждение, в котором занимаются расчетами, ссудами, и прочими атрибутами денежного хозяйства. Оказывается, что, кроме такого рода функций, и благодаря этим функциям, именно банк, а не, какое-либо иное учреждение располагает наиболее полной информацией о народном хозяйстве, и имеет возможность эффективно им управлять. Около ста лет назад К. Маркс отмечал, что в банковской системе, конечно, дана форма общественного счетоводства. В. И. Ленин, творчески развивая различные аспекты учения Маркса, немало внимания уделял и этой проблеме. В 1918 году в «Тезисах банковой политики». Владимир Ильич писал «Банковая политика, не ограничиваясь национализацией банков, должна постепенно, но неуклонно направляться в сторону превращения банков в единый аппарат счетоводства, и регулирования социалистически организованной хозяйственной жизни всей страны в целом»
Эти идеи К. Маркса и В. И. Ленина о банке приобретают в наше время особую актуальность, ибо с гигантским ростом, и усложнением хозяйства, как никогда прежде, возросла роль управления и, стало быть, информации. Вместе с тем появились объективные возможности использования банка, как источника информации, и, как инструмента управления. В чем же состоят эти возможности?
Банковская система СССР охватывает все народное хозяйство страны на всей ее территории, и связана с каждой ее экономической ячейкой. Она включает Государственный банк (Госбанк), Всесоюзный банк финансирования капитальных вложений (Стройбанк), Банк для внешней торговли (Внешторгбанк).
В свое время В. И. Ленин подчеркивал «Единый крупнейший из крупнейших государственный банк, с отделениями в каждой волости, при каждой фабрике - это уже девять десятых социалистического аппарата». Теперь такой банк в стране есть. Госбанк СССР - самый крупный в мире банк - это централизованная система, объединяющая несколько тысяч учреждений. В их числе правление Госбанка, 15 республиканских контор - по одной в каждой союзной республике, около 200 краевых, областных, и городских контор, более 4 тысяч районных отделений, и агентств. В ведении Госбанка находится более 75 тысяч сберегательных касс. В системе Стройбанка насчитывается около 600 республиканских, и областных контор, городских, и районных отделений.
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗЕРКАЛО
В отличие от любого хозяйственного министерства банк не наделен административными правами, он не может указывать предприятиям, что им делать, и чего не делать. В отличие от статистических органов банк также специально не занимается подготовкой, и обработкой экономической информации. Банк располагает экономической информацией, и оказывает управляющее воздействие на народное хозяйство в процессе выполнения своих прямых обязанностей хозяйственных расчетов, кредитования, кассового исполнения бюджета.
Основная масса информации банка возникает в процессе обслуживания хозяйственных расчетов. В условиях товарного хозяйства каждая сделка в народном хозяйстве - реализация предприятием готовой продукции, покупка сырья, и материалов, оплата перевозок, хранения, и прочих услуг - опосредствуется денежными расчетами. Платежи в хозяйстве производятся не наличными деньгами, а путем безналичного расчета средства со счета одного предприятия перечисляются на счет другого. Известно ведь, что вкладчик сберкассы тоже может платить за квартиру или телефон по безналичному расчету. Акт платежа, перечисления средств завершает каждую сделку купли-продажи товаров или услуг. Такой акт оформляется специальными банковскими документа/^и. Они-то, и являются первичными клеточками банковской информации.
Преобладающая форма расчетов за товары, и услуги - акцептная. «Акцепт» - латинское слово, означает «принятие», то есть согласие на оплату. Для расчетов при акцептной форме служит платежное требование.
Посмотрите, как много ценной экономической информации содержится в этом документе здесь, и наименование товара, и его количество, и цена; названо предприятие, которое этот товар выпускает, и предприятие, которому его поставляют; указана дата поставки товара. Из этого документа можно, далее, выяснить, к, каким отраслях^ относятся предприятия - поставщик, и покупатель товара, где, в, каком районе страны они расположены, каким транспортом перевезен товар. Что же касается качества, то, хотя в документах об этом прямо не сказано, его гарантирует сама акцептная фор/^а некачественный товар не оплачивается покупателем - «отказ от акцепта» (см. рис. на стр. 33).
Все многочисленные учреждения Госбанка оформляют в день более /миллиона подобного рода платежных документов. Платежный оборот по безналичным расчетам за товары, и услуги превышает ныне астрономическую цифру порядка тысячи миллиардов - 1 000 000 000 000 (!) рублей в год. Банк обслуживает более 600 тысяч заводов, фабрик, совхозов, колхозов, учреждений, и организаций, которым открыто около 5 миллионов расчетных, и текущих счетов.
В банке концентрируется информация, и о торговле - ежедневно туда поступает кассовая выручка магазинов, и о строительстве - Стройбанк финансирует строительство, и выдает кредиты. Досконально «знает» банк, и об экспортно-импортных операциях, о валюте, которую получает, и расходует наше государство.
На основе банковской информации можно получить полную картину экономической жизни страны. Производство, и распределение продукции, ее транспортировка, услуги населению, строительство заводов, фабрик, домов, и школ, и т. п. - все это, как в зеркале, отражает банковская информация.
В настоящее время все большее значение в планировании народного хозяйства приобретают экономико-математические модели. В основе большинства из них лежит межотраслевой баланс производства, и распределения продукции, о котором уже рассказывалось в журнале (см. «Наука, и жизнь» №№ 8 - 9, 1970). Межотраслевой баланс составляется ЦСУ СССР нерегулярно, через большие промежутки времени, и по укрупненной номенклатуре. Первый баланс был составлен за 1959 год в разрезе 83 отраслей в денежном выражении, и 157 - в натуральном (металл - в тоннах, газ - в кубометрах). Разработка его продолжалась почти полтора года. Следующий баланс ЦСУ СССР составило в 1967 - 1968 годах за 1966 год в разрезе 110 отраслей в денежном выражении, и 237 - в натуральном. Очередной баланс предполагается составить за 1972 год. Такая периодичность, и недостаточная детальность межотраслевых балансов сужают возможности их использования для экономического анализа, и планирования. На основе банковской информации, обработанной ЭВМ, межотраслевые балансы продукции, основных фондов, и материальных оборотных средств можно будет составлять сразу же по истечении отчетного периода. При этом возможности отраслевой детализации балансов станут практически неограниченными.
БАНКОВСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ, и ХИТРЫЙ ПОТТЕР
Современную науку все в большей мере причисляют к производительным силам общества. Подобно этому, информацию называют общественным богатством, таким же, как, например, производственные фонды или природные ресурсы.
Что касается банковской информации, то ее роднит с природными ресурсами еще одно общее свойство. Основная масса природных ресурсов не лежит на поверхности. Успех человечества в их освоении в немалой степени зависит от того, какими средствами производства оно располагает. Немало лет было известно о неисчерпаемых залежах Курской магнитной аномалии, о запасах нефти на дне Каспийского моря, и др. Но лишь сравнительно недавно, после создания необходимой для этого техники, началась их промышленная разработка. Нечто подобное можно сказать, и о банковской информации. Извлечь ее из многомиллионной массы документов, должным образом переработать, представить в обозримой, удобной для использования форме еще два десятилетия назад было безнадежно трудным делом. И лишь теперь, с появлением мощных быстродействующих электронных вычислительных машин, это стало вполне возможным.
Директивами XXIV съезда КПСС по девятому пятилетнему плану предусмотрено «создать общегосударственную автоматизированную систему сбора, и обработки информации для учета, планирования, и управления народным хозяйством.» Наиболее подходящим видом информации, которая должна лежать в основе такой системы, является, на наш взгляд, банковская информация.
Банковская информация существенно отличается от любой другой экономической информации. Банковские документы выступают в роли носителей информации постольку, поскольку они обслуживают кредитные, расчетные, и прочие операции банка. Именно это в значительной мере, и обеспечивает полноту, детальность, достоверность, своевременность, и относительную дешевизну банковской информации.
Действительно, полнота, и детальность банковской информации обеспечиваются в силу того, что сеть банковских учреждений охватывает всю страну, а их операции все хозяйственные процессы. Достоверность гарантирована денежным характером банковских документов. Покупатель оплачивает счет лишь за реально полученный товар. Он не станет платить больше, чем стоит этот товар, а поставщик не согласится, естественно, на сумму меньшую, чем установленная планом цена товара. Своевременность также обеспечивается экономически ведь средства на счет предприятия, реализующего продукцию, поступают лишь после того, как оформлены документы. И предприятие старается оформить их без промедления, ибо, не получив денег, оно не может ни продолжать производство, ни выплачивать заработной платы своим работникам.
Наконец, относительная дешевизна банковской информации обусловлена тем, что по крайней мере в своем первичном виде она специально не создается. А ведь львиная доля затрат на информацию - это, как правило, затраты именно на первичную информацию.
Все указанные положительные свойства банковской информации должны быть сохранены, и при ее использовании в автоматизированной системе. Для этого первичная банковская документация, которая формируется в основном на предприятиях, и в учреждениях, должна с самого начала создаваться в виде, пригодном для обработки на ЭВМ. За рубежом уже ряд лет широко применяется для этой цели аппаратура, сочетающая пишущую машинку, и перфоратор. Одновременно с оформлением банковского документа получается перфокарта для ввода информации в ЭВМ. Другой, еще более эффективный способ оформления банковских документов в виде, пригодном для машинной обработки, - это запись магнитными чернилами.
То обстоятельство, что рабочий документ выступает в качестве носителя информации, имеет принципиальное значение не только для качества информации, но, и для успешного функционирования автоматизированной информационно-вычислительной системы. Смысл сказанного можно уяснить из исторического экскурса к прародительнице современных систем автоматического управления.
Два столетия назад, когда появилась стационарная, тяжелая, и неуклюжая первая паровая машина Ньюкомена, подача пара в ее рабочий цилиндр регулировалась вручную.
Принципиальная схема работы паровой машины известна. В рабочем цилиндре под давлением пара движется поршень - с помощью кривошипа поступательное движение поршня преобразуется во вращательное движение махового колеса. Чтобы поршень был в движении, пар должен подаваться в цилиндр то с одной, то с другой стороны, и одновременно с противоположной стороны пар нужно выпускать. Для этого машина снабжена золотником, открывающим, и закрывающим доступ пара в рабочий цилиндр.
К машине Ньюкомена был приставлен мальчик, который при определенном положении поршня дергал веревку золотника, управляя тем самым работой машины. В этой конструкции средство информации (шток поршня) было отделено от органа управления (мальчик), что существенно ухудшало работу всей машины. Неритмичная ее работа, и даже остановки в том случае, если мальчик зазевается, очевидны.
Легенда рассказывает, что один из таких мальчиков - Хемфри Поттер - был ленив, но не глуп. Утомившись от нудной работы, он привязал свой конец веревки к штоку. Средство информации сделалось, таким образом, одновременно органом управления. Золотник, приводимый в движение штоком, стал регулировать подачу пара в зависимости от состояния управляемого объекта (положения поршня в цилиндре). Так была создана первая в истории человечества автоматизированная система управления с обратной связью.
Этот далекий по времени, и области применения аналог помогает понять, насколько важно, чтобы материальный носитель банковской информации служил вместе с тем, и средством управления. Интересно отметить, что* специальный комитет по вопросам механизации американской ассоциации банкиров, решая вопрос о носителе информации, пришел к выводу, что таковым должен быть непосредственно банковский рабочий документ.
И ЗНАЕТ И МОЖЕТ
Директор Института проблем управления Академии наук СССР академик В. А. Трапезников весьма лаконично формулирует четыре аксиомы эффективной деятельности управляющего органа «Знает, может, хочет, успевает». При этом «может» здесь, очевидно, не только, и не столько в смысле «умеет», что во многом зависит от «знает», но, и в смысле «имеет возможность». Банк вполне отвечает перечисленным требованиям. Он располагает широким диапазоном экономических инструментов для управляющих воздействий на хозяйство. Главнейшее из таких инструментов - краткосрочное, и долгосрочное кредитование. Размер краткосрочных кредитов, предоставленных банком промышленным предприятиям, строительным, транспортным, и торговым организациям, совхозам, и колхозам, превышает в настоящее время 100 миллиардов рублей. Около 20 миллиардов составляют долгосрочные кредиты, выданные банком колхозам, населению, жилищно-строительным кооперативам.
Предоставляя ссуды или отказывая в кредите, затрудняя или облегчая условия кредитования, банк может стимулировать выпуск продукции нужного ассортимента, препятствовать образованию сверхнормативных запасов, способствовать ускорению сроков строительства. В новых условиях хозяйствования льготы, и санкции банка стали для предприятий более ощутимыми. Банки получили возможность оказывать влияние с помощью процента за кредит. Так, предприятия, накопившие излишние запасы, переводятся на особый (неблагоприятный) ре жим кредитования. Процент за кредит повышается для них в 1,2 раза. Если предприятие производит продукцию, не пользующуюся спросом, банк вообще перестает его кредитовать. В новой пятилетке должна возрасти роль кредита на новую технику, и на увеличение производства товаров широкого потребления. Эти виды кредитов составляют в настоящее время около 5 миллиардов рублей.
Другим инструментом управляющего воздействия банка служат расчеты. Определяя порядок расчетов, банк может повысить слаженность в хозяйстве, своевременность поставок продукции, и платежей. Если, какое-либо предприятие нарушает договорную дисциплину, скажем, строительный трест неаккуратно оплачивает поставки бетона, банк переводит нарушителя на аккредитивную форму расчетов. Трест будет платить не после получения бетона, а заранее - авансом. Но кредит, и расчеты не исчерпывают арсенала банковских средств управления. Госбанк - это главная касса нашей страны. Ежедневно, и ежечасно поступает в банк выручка за товары, и услуги, с другой стороны, банк выпускает деньги в обращение. На банк возложено также кассовое исполнение государственного бюджета. Он выдает бюджетные ассигнования, и получает от предприятий платежи в бюджет. Взимая подобного рода платежи, банк оказывает на предприятия управляющее воздействие.
Наиболее эффективны здесь плата за производственные фонды, и рентные платежи, установленные с переходом нашего хозяйства на новую систему планирования, и экономического стимулирования. Плата за фонды стимулирует интенсивную загрузку производственных мощностей. Рентные платежи способствуют лучшему использованию природных ресурсов. Ренту платят предприятия, разрабатывающие наиболее богатые месторождения полезных ископаемых, главным образом нефти, и газа.
В последнее время в нашей печати ставится вопрос о взимании с предприятий также некоторых других платежей целевого характера, например, за трудовые ресурсы, в особенности за использование работников высшей квалификации. Такие платежи, с одной стороны, возмещали бы громадные затраты государства на инженерно-техническое образование, а с другой - способствовали бы более эффективному использованию специалистов в народном хозяйстве.
В решениях XXIV съезда КПСС указывается «Усилить воздействие финансовых, и банковских органов на более полную мобилизацию резервов производства, и повышение его эффективности. Шире использовать финансово-кредитный механизм в интересах ускорения технического прогресса, и интенсификации производства»
Совершенствование кредитных, и финансовых инструментов, создание автоматизированной информационно-вы числительной системы на основе банковской информации сыграют важную роль в решении этой задачи.
